| | | 百度
正在阅读: 济南莱芜区域调整,强省会将现齐鲁大地

济南莱芜区域调整,强省会将现齐鲁大地

2019-05-22 16:31来源:光明网-时评频道
百度 面向未来,家和,才能万事兴。

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:张国华 国家发改委城市中心总工程师,国土产业交通规划院院长

  近日,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域。调整后,济南市辖10区2县,面积10244平方公里,区域范围内人口870万。

  此前,2018年10月份时就有传言说济南和莱芜将进行区域调整,但一直没有官方回应,如今终于尘埃落定。济南与莱芜合并,除了地缘上临近之外,人缘相亲,风俗相近,经济联系紧密,人员往来频繁也是重要原因。

济南莱芜区域调整,强省会将现齐鲁大地

  济南与莱芜合并,打造强省会,符合我国走向更高质量发展的目标。走向高质量发展,就必须走好城市化道路,在城市化过程中,产业人口在空间上将产生集聚规模效应,而这一效应主要体现在三个方面。首先,人口产业集聚一定的空间后,会产生基础设施的共享效应,大大降低基础设施的成本;其次,产业链上的匹配效应,一个地方要有好的发展就要有其主导产业,这个主导产业靠产业集群作支撑,越集聚越分工,越分工专业化程度越高,就意味着生产效率越高,同时面对更大市场得创新能力越高;第三,生产性服务业,比如文化、金融等的化学效应,即我们互相交换思想,不同思想交换会产生新的思想,这是今天知识经济更强大的所在。这三者会产生极大的报酬递增效应,也正是济南与莱芜合并的重要意义所在。

  而要真正实现这些效益,首先需要认清目前我国城市发展中普遍存在的问题。在我国现实情况下,很多城市很难破解内在的“一亩三分地”思维。比如,此前济南可能考虑其自身发展问题更多,和莱芜合并以后,济南就必须考虑与莱芜的协调发展问题,莱芜也必须考虑和济南的共同发展问题。而这一现实,在我国的几大城市群中都共同存在。其次,以济南为代表的省会城市,目前依旧存在龙头带动作用不够的情况,希望通过这次行政区划的调整,能走出一条新的道路。

  要知道,行政区划是政府看得见的手在操作,但一个省会城市的龙头引领作用,不是简单靠行政区划划出来的。而是很大程度上取决于能不能尊重市场经济的发展规律,让一个地区的产业、公共服务、生态环境、社会治理等发展得更好。

  在城市发展过程中,处理好政府与市场的关系,最重要的就是处理好产业在空间上的布局规律。研究产业和空间的关系,有三个基本的区位论。一是农业区位论。讲的是农业的空间布局和交通、城市的关系,沿着中心城市、河流和铁路,离中心城市的距离越近农业附加值越高,反之则低;二是工业区位论,即工业空间化的布局。交通指向决定了工业区位的基本格局,劳动力集聚和产业集聚带来了产业的第一次和第二次偏移;三是商业和服务业的中心地理论。这个理论有三个原则,市场原则适合低等级,例如家门口的菜市场、理发店等,这些东西只要遵守城市的公共卫生安全、消防的需要,不需要政府干涉太多。行政原则适合中等级,基础教育与医疗代表的公共服务业要按照行政区划的原则在空间上去配置。交通原则适合高等级,CBD与大型购物中心等服务业在城市的空间布局上跟交通枢纽绑定发展。

  而这些问题,目前看来,不仅仅是济南和莱芜没有解决好,很多大城市也没有解决好。从目前的环境下看,无论是政府招商引资还是房地产的发展,路径已经变了。过去我们靠招商引资,人跟着产业走。但现在这个阶段已经过去了,我们的产业跟着人才走,人才跟着公共服务和生态环境走。

  济南作为一个重要的省会城市,要想做好龙头带动作用,就要真正让市场在资源配置中发挥决定性和指导性作用。这当中,政府要做有效性政府,围绕权力清单和责任清单做该做的事情,处理好生态环境、基础设置互联互通等。如果实现不了公共服务、区域服务一体化,我们就解决不好莱芜和济南的协同发展问题。

  这个问题,不仅在我们的都市圈、城市群是一个瓶颈问题,在我们每个人身边都是需要重点解决的问题。比如,我们的小区、学校等大多都是封闭式的,而国外很多高校都是开放式的,因为他们的校园内外的公共服务、社会治理都是一体化的。目前,我们很多地方的公共服务,是有一段巨大悬崖存在的,只要这段悬崖存在,我们所谓的一体化就实现不了。

  此外,济南和莱芜的协调发展过程中,也需要注意,“强大”不是一个对立的思维,而应该是协同发展的思维。这个“强”,应该体现在教育、公路、社会服务等方面,而强大是为了让中心城市对周边城市输出更好的服务,而不是把周边的资源吸收过来,形成更严重的发展鸿沟。要想做大做强,必须重视市场和企业家的作用。以杭州为例,杭州的新经济与城市的协调发展非常好,杭州的发展思路就值得济南等目前相对较弱的省会中心城市学习借鉴。(张国华)

[责编:王营]

阅读剩余全文(

您此时的心情

新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 明降暗涨

  • 拒收现金?

独家策划

推荐阅读
一个省会城市的龙头引领作用,不是简单靠行政区划划出来的。而是很大程度上取决于能不能尊重市场经济的发展规律,让一个地区的产业、公共服务、生态环境、社会治理等发展得更好。
2019-05-22 16:31
虽然我们有看起来相对完整的制度,但在落实环节并不严谨,也就是缺乏相互制约的落实机制,所有的流程几乎是单向向前,前面的环节是不是真的按照规则做了,后面的环节并不关心。
2019-05-22 16:31
符合每个家庭实际情况的决定,才是最好的决定。因此,不必着急给“反向春运”下一个最终结论。但不管怎样,能为身处春运大潮中的人们提供多一种选择,总是好事一桩。
2019-05-22 16:31
“人情宴请”是一种会传染的病,在谁也不愿吃亏、“给出去钱的必须收回来”的心理模型下,所有企业员工都可能被无休无止的宴席拖下水。
2019-05-22 16:31
所谓“肉眼可见物”,不只是检测报告上的一个生僻指标,而是他们每天都亲眼看见,一直与之打交道,一直为之困扰的。就算把这个指标抹去,也无法抹去他们的疑问和担心。
2019-05-22 18:27
纵览文件,学校的考虑不可谓不“周全”,安排不可谓不“周到”,但“周到”是用来预防学生的,恰恰是最讽刺的地方。一切不尊重学生的“为了学生”,都很难具备说服力。
2019-05-22 18:27
共享化妆间还有一个重要的隐忧,即如何确保每一个共享化妆间使用者自身皮肤不存在任何传染性疾病,不让共享化妆间成为皮肤疾病的感染源。目前来看,这点还很难保证。
2019-05-22 18:27
避免公权力出轨,前置性监督更有效,就如治病不如防病,是一个道理。于此而言,揭批落马官员,痛打“落水狗”固然让人感到解气,但相比起来,实时性监督更有现实意义。
2019-05-22 18:27
屡教不改的五星级酒店的卫生积弊问题,不能够花2000块钱了事,执法部门不能消极应对,而是应该跳出“执法的舒适区”,提升管理能力,找到能够真正约束五星级酒店的管理方式。
2019-05-22 19:43
为了保证紧急情况时不出现多人指挥带来的混乱局面,现有规则赋予了民航机长单独决断权。因此,如何重新让飞行员、让机组成员树立起足够的安全意识,是时候该系统考虑了。
2019-05-22 19:43
通过这种手段给电信诈骗者和家属施压,目的固然具有正义性,但目的正确并不能成为不择手段的理由。否则,很多事情可能都“好办”了,但法治秩序却堪忧了。
2019-05-22 19:43
作为一门生意,网络直播在商业逻辑上自然是成立的。可作为一种秀场文化,网络直播对于人性恶趣味的投合和激发,对于冲动性消费的诱导,却天然是存在道德瑕疵的。
2019-05-22 19:43
从血亲复仇的私力救济,到国家介入的公力救济,作为法治社会的现代公民,并不能自己充当自己案件的法官。即便有所谓“正义”目的,也不能抵消行为的社会危害性,左右判决的结果。
2019-05-22 18:55
很多大家耳熟能详的IP都早已告别单打独斗的局面,但在与粉丝的互动中,一些自媒体IP会刻意隐瞒雇佣写手团队为自己生产内容的事实,进而强化自己创作能力爆表的人设。
2019-05-22 17:59
对此类大庭广众之下暗示意味极强的豪华“吸烟区”应该警惕。彻底实现烟草与主流社会的切割,限制二手烟扩散只是第一步,更核心的,还是在于实现“吸烟行为”的隐匿化。
2019-05-22 17:59
患者享有明明白白消费的权利,而恰恰是在这个问题上,一些民营医院不够透明,以至于“术中加价”成为一种现象。从近年来的媒体报道来看,莆田系这方面的“案底”似乎更多。
2019-05-22 17:59
即便趵突泉公园在日常饲养过程中做到尽心尽力,但其目前仅有喂养人员,考虑到健康因素,还是应该将海豹迁移出去,送到环境适宜、有专业医护人员的地方为好。
2019-05-22 17:59
为什么那么多艺术院校对艺术升如此信任,让其垄断其报名通道?恐怕不是技术先进一个理由能解释得清楚的。更何况,这个平台技术能力、服务水平究竟如何,今天我们已经见识到了。
2019-05-22 17:13
各种名目的收费都是一种代购费用,所以关于加速包的合理性的讨论,其本质是在讨论:代购火车票是否合理,现阶段是否有比代购更好的办法。
2019-05-22 17:13
“仙女寝室”走红,作为当事学校,不能仅仅看到“安全隐患”这一面。毕竟,几位研究生对于生活仪式感的追求,本身是没有错的,只是方式不当。
2019-05-22 17:13
加载更多
百度